单霁翔局长在“大遗址保护高峰论坛”的主题报告

国家文物局单霁翔局长在“大遗址保护高峰论坛”的主题报告
（2008年10月21日于西安）

      非常高兴能有这次机会和我们大家一起探讨大遗址保护的问题。大遗址保护是一个引人入胜的话题，在我们国家的文化遗产里面，大遗址占有举足轻重的作用，大概有三分之一列为重点遗址保护中的是大遗址。大遗址保护既是重点又是难点，大遗址占地比较广阔，而且在地下，隐蔽性比较强，作为城市来说，随着城市化的发展和土地的使用，和城乡的发展之间的矛盾日益显现。如果在80年代前，我们列为全国重点保护的大遗址，还处在相对比较静止的状况，90年以来城市化的发展，使我们面临城市核心地区的大型古代城市遗址，不断伴随着旧城的改造、房地产的开发，遗址面临着前所未有的威胁和破坏。在城乡结合部，我们的遗址不断被蚕食，农村还有一些大遗址，随着农村人口的增加和生产的活跃，这些遗址面临前所未有的难题。
      进入新的世纪以后，有所转机，尤其是2002年以来，伴随着东北地区的遗址保护和申报世界遗产，我们探索一条整体保护的思路，强调遗址的完整性，强调和周边的环境一起保护，这样的课题摆在我们面前后，以往我们把遗址分割成一些重点的地段、重点的部位保护的思路，或者伴随着科学研究的考古，原有的措施就会有一个非常大的思路的转变。
      我们对于大遗址保护的认识不断的深化，对于遗址保护的前景更加充满了信心。2005年，决定把一些位于特别是位于城市发展相对活跃，同时在中国古代漫长的历史中有突出价值的遗址做了一个整体的保护规划，就把100处重要的大遗址列入了“十一五”期间大遗址保护的总体规划，并且国家设立了大遗址保护的专项资金。由于我们对大遗址保护思路的转变，这样使我们对于大遗址相关的总体创造方面，也有了一个思考，我们就有了一个“三线二片”的大遗址保护的战略思考和布局，三线就是万里长城、大运河和丝绸之路，二片就是西安大遗址群和洛阳的遗址群。这样二片为核心，对于全国的100处大遗址进行统一规划，实行一个大遗址保护的战略，要重绘我们的大遗址保护的蓝图，由过去的被动保护进入积极的保护。是否可以取得成效呢？是否这样的战略可以融入今天的社会发展，众多的城市可以接受呢？隋唐洛阳城遗址、大明宫遗址，特别是在南方的鸿山遗址的保护，坚定了我们的信心。大遗址在我们的城市，它是城市建设的积极力量，它是一个城市改善自己城市的文化、身份，改进我们城市文化环境的一个动力。
      我们回想一下大明宫遗址，三年前我们来到这个地方所看到的是道北地区移民大量进入西安，安营扎宅以后，外来人口聚集，以后造成了这个地区环境的脏乱，社会安置的混乱等一些问题，形成西安过去“南富北贫”的情况。这些遗址由于大遗址的保护不能进行土地的深耕，不能进行企业的建设，不能进行土地的开发，慢慢这个地区就处于发展缓慢的状况，同时遗址外的地区不断的伴随着经济、社会的发展，遗址内的居民的生活状况和遗址外的居民的生活状况之间，差别就越来越大，无论是收入差别还是生活质量差别都越来越显著，人们对遗址的态度，更加认为它是城市发展的包袱，是城市的一个角落，是城市发展的一个消极力量。
     如果这样的状况持续下去的话，我们的遗址保护不但会不断地被切割，人民的生活都会首先影响。大明宫经过初步的尝试，2005、2006年，当时只是拆了600米×600米的范围，但是把含元殿展示出来以后，马上面貌就不一样了，包括人文奥运、盛典西安活动的举办，给当地民众很大的振奋，出现了政府和老百姓共同努力创造拆迁和谐氛围的情况。
     人民有迫切改变自己家园的愿望，城市有迫切改进这个地区脏乱差环境的愿望，文物部门要解决多年困扰大遗址保护的难题，几方面汇集在一起坚定了我们的信心。在这种情况下，我们很多城市政府，特别是今天在座的很多决策者，不断在建设文化城市的过程中，把大遗址保护列为了重要的主题，列入了重要的城市文化建设的发展方向。
     比如说河南的郑州市，在这两年就开始对嵩山地区的文化遗存进行了系统的改善和整治，我听说段市长就是到嵩山后参观后感触很深，所以回来后动作很块。成都市高度重视遗址的保护，有块地80亿拍卖出去了，开发时发现了一所唐宋时期一个道路的大型遗址，经过政府研究，遗址得到了完整的保护。无锡市鸿山遗址的保护做了一个大手笔，建了一个南方最大的遗址公园。杭州市引进了文化景观的理念。扬州牵头对大运河的保护和申请遗址工作，进行摸底调查，在沿线33个城市的共同努力下，这个工作也在积极的推动。
     总之，我们可喜地看到这些城市的成功实践，使我们更加坚信大遗址应该成为城市最美好的地方，应该成为对城市贡献最大的地方，应该成为改善城市环境的积极力量。
     在这方面我们认为需要有更加振奋人心的形势，国家文物局感觉有必要召开一次大遗址所在地的，城市主要负责人参加的大遗址保护的高峰会议。我们从来没有敢请城市的主要领导商量文物的保护行动，这次我们提出了邀请并得到了积极的回应，今天很多城市的常委、市长都来到这里，共同来研究大遗址的保护工作，令人鼓舞和感动。
     对于大遗址工作，我想总结来看，前一阶段有四个方面的经验：
     第一，各级党委和政府主导是做好大遗址保护的关键。没有地方党委、政府的支持，大遗址的保护就不会有今天这样的重视和强力的推动。刚才说的城市的例子，都使我们文化遗产保护者十分振奋。他们主动找到大遗址保护和城市经济、社会发展和文化建设的着力点，使我们文化遗产保护、大遗址保护，融入到了城市经济、社会发展、改善人民生活质量的主战场。
     第二，广大民众的支持和参与，是做好大遗址保护工作的重要保障。几年来，大遗址保护的实践使人民群众看到，通过大遗址的保护可以使他们的生活环境得到改变，激起他们对大遗址保护的热烈期盼。 大遗址的保护涉及到民众，民众的知情权、参与权、监督权异常重要。3.2平方公里，是4个半故宫的面积，涉及到10万民众，不但在西安在全国也很少有的拆迁整体环境的整治行动、文物保护工作行动的进行，整个过程中民众享受了他的知情权、参与权等，比如说搬迁前，民众就知道他今后的搬迁地点，包括将来新的生活、居住的环境是什么样，并且期盼附近的大明宫国家遗址公园，伴随着建设，他们的不动产可以得到价值的提升，这方面是一个很大的推动力量。
     第三，扎实的基础工作是做好大遗址保护工作的前提。我们看到这几年大遗址保护工作之所以可以按步就班地实施规划和环境整治，是因为每个大遗址保护前都进行了缜密的计划。比如在大明宫遗址保护编制前，我们曲江管委会就曾经在遗址保护的实践中，做出了多次探索性的实验，对城市已经有过多次重大的贡献性的项目。比如说像大雁塔景区、曲江池、城墙的遗址以及大唐芙蓉园等，逐渐摸索按照城市总体规划，按照大遗址遗产保护的规律，同时符合一些经济运作的实践经验。如何在遗址公园建设之前把土地先行进行了一次性整体的划拨，在这个过程中，有实力、有信用的运作工作在什么样的阶段可以进入，形成一个共同体。怎么在大遗址和遗址公园的实施过程中，通过环境的改善，使得周边地区的地价价值体现了迅速的提升，怎么样利用这些资金重新对遗址的保护加以投入，并且使公司良性循环，这一套运作的方式是值得借鉴的。最近杂志上有一本专门介绍曲江管委会对遗产集中地区的运作方式，我希望大家能从中受到启发。
     第四，大遗址保护中的创新是做好保护工作的动力。实践基础上的理论创新一直是大遗址保护工作的前导，就是根据大遗址的价值和城市发展的情况，根据调查研究、通过开展制定对策，使我们的工作可以一步一步推进，这里包括制度创新、技术创新，不但在探索中前进，这要有长期坚持的科学发展的保护制度。
　   这几年大遗址保护成功经验的积累，并且把这些积累升华为理论，不断用以指导新的实践中，就构成了今天对大遗址保护的一个新的运作方式和看法。今天的高峰论坛就是通过这么多有实践或者正在实践的大遗址保护的突出城市，共同研讨使我们的实践进一步上升为创新的理论。
     我们取得的成绩是可喜的，但是大遗址保护仍然面临很多的问题，最大的问题就是城市化的加速进程。2000年我们进入了城市化率30%，我们到2020年，我们城市化率将达到60%到65%，这个过程就是平常所说的任何国家都脱逃不了的城市化加速发展的规律。在这个过程中，建设与保护之间矛盾最为集中的地区，也是文化遗产保护最关键的地区。在这样一个历史背景下，不进则退，大遗址的保护要驾驭这样一个局面，实现发展和保护的双赢，今天的高峰论坛会给予我们很多的思考，我们有信心可以通过大遗址的保护，把所创造积累的经验，用在其他各类的遗产保护中，在新的世纪使我们祖国的文化遗产得到它应有的尊严。