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文化部文化立法纲要

来源:    时间:2008-06-30   【浏览字号:

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一、序言

1.根据党的十五大确定的依法治国,建设社会主义法治国家的治国方略,按照法律、法规管理国家文化事务,是建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化事业的根本保障。改革开放二十年来,我国的文化立法工作取得了一定进展,但是仍然滞后于迅速发展的文化事业。在文化领域,改革开放的成果需要法律来巩固,在社会主义市场经济条件下,文化事业诸多方面需要法律调整和规范。各级文化行政部门要认真贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,加快文化立法的进程,提高文化立法质量,全面推进有中国特色社会主义文化法制建设。

二、指导思想和立法原则

2.文化立法的指导思想:根据建设有中国特色社会主义文化的目标要求,文化立法必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,为维护公民和法人的合法文化权益,弘扬优秀民族文化,繁荣和发展社会主义文化事业提供法律保障。

3.文化立法必须坚持从实际出发,实事求是的原则。从我国社会主义初级阶段的实际出发,深入研究现阶段我国文化事业发展的实际状况和建设有中国特色社会主义文化的实际需要,在充分考虑中国文化的历史传统、现实发展、民族特色和区域经济、文化发展的不平衡性的前提下,根据文化发展的实际需要,确定文化立法的目标、内容和步骤,制定和完善文化法规。

4.文化立法必须坚持民主、公开的原则。积极争取社会各界参与文化立法,积极推进立法进程。要广泛听取文艺工作者和其他相对管理人的意见,通过召开调研论证会、法规讨论会、公开草案等多种形式,完成文化法规的起草、修订任务。增加立法过程的透明度,只要不涉及国家秘密的,都应当向公众公开。

5.文化立法必须坚持保障公民文化权利的原则。实现人民群众充分享有文化权利是文化立法的最高准则。文化立法必须充分体现宪法规定的维护公民和法人文艺创作的权利和自由,有利于解放和发展艺术生产力。文化立法要明确国家在文化领域提倡什么,鼓励什么,禁止什么,限制什么,使公民的文化权利得到充分的保护。

三、目标

6.文化立法的近期目标:在本世纪末下世纪初,探索并建立适应社会主义市场经济的文化管理体制和发展机制,调整和完善现行文化管理制度和法律法规;对于急需用法律规范和调整的热点、难点、重点问题,抓紧制定管理法规,并不断提高立法层次和执法效能,根本解决无法可依,立法滞后的状况。

7.文化立法的中长期目标:在2010年形成在社会主义法律体系中以专项文化法律和行政法规为骨干,以部门规章和地方性文化法规为配套的有中国特色社会主义文化法律框架。

四、突出文化领域重点工作的立法,兼顾其他立法项目

8.繁荣文艺方面的立法。

根据宪法关于国家对于从事文学艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助的规定,制定《作家、艺术家权益保护条例》,保护公民从事文学艺术创作和参与文化活动的自由,保护作家和艺术家的创造性劳动和合法权益,反对任何组织和个人对文艺创作自由横加干涉,为创作主体营造宽松自由的社会环境,同时,依照宪法的规定,规范创作活动,将公民的创作自由纳入法制化的轨道。

坚持国家保证重点、鼓励社会办文化的发展格局,积极推进艺术表演团体的改革,制定《艺术表演团体管理条例》,明确艺术表演团体的资格、法律地位,确立它的权利、义务和责任,规范艺术表演团体与演职员的权利义务关系,建立健全竞争激励机制和责任约束机制。建立艺术表演团体的评估制度。规范民间职业剧团和民间艺人的演出活动。

吸收和借鉴发达国家利用文化艺术基金调控和发展艺术生产的成功经验,研究制定《国家文化发展基金管理条例》,建立国家文化发展基金,主要用于文化事业。国家扶持具有特殊要求及指令性的文化项目,采取专家论证、公开招标、项目评估等多种形式,由国家文化发展基金给予资金投入。把资金投入与项目评估、评奖结合起来,鼓励多出优秀人才和优秀作品。

9.群众文化方面的立法。  制定《公共文化设施条例》。公共文化设施是开展群众文化活动的重要场所,公共文化设施的建设应当纳入经济和社会发展的总体规划。将公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的建设、保护、利用和管理法制化,保证公共文化设施的安全、科学、审美和实用功能。科学地规范基层文化设施投入机制,鼓励社会赞助和个人投资,转换乡镇文化站、村文化室的管理、经营机制,推进农村文化设施的建设。

调研起草有关公共图书馆、博物馆、文化馆的法律、法规。

10.文化产业方面的立法。

根据我国文化产业的发展目标和发展规划,区别演出业、娱乐业、音像业、影视业、艺术品经营业、文化信息产业的具体情况,不断完善文化产业政策并适时转化为文化产业法规,为文化产业的高速发展提供有力的法律保障。

11.文化市场管理方面的立法。

要针对文化市场中不断出现的新情况、新问题,结合文化市场发展的特殊性,及时调整、制定符合文化市场发展规律的法律、法规及部门规章,为维护文化市场的健康繁荣发展,打击违法经营活动,提供强大的法律武器。制定《娱乐场所管理条例》、《艺术品拍卖管理办法》等法规,适时修改《音像制品管理条例》等已实施的法规、规章,使之更适应于文化市场的新形势。 

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