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国家文物局关于“十一五”期间大遗址保护总体规划

来源:    时间:2008-10-29   【浏览字号:

国家文物局、财政部《关于印发“十一五”期间大遗址保护总体规划的通知》

    为了加强对大遗址保护工作的知道与管理,推进大遗址保护工作规范、有序地开展,国家文物局和财政部共同研究编制了《“十一五”期间大遗址保护总体规划》,经财经部、国家文物局领导批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件1:“十一五“期间大遗址保护总体规划
附件2:“十一五”期间重要大遗址(100处)名单
 
     附件1:“十一五“期间大遗址保护总体规划
    “大遗址“主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息,具有规模宏大、价值重大、影响深远的大型聚落、城址、宫室、陵寝、墓葬等遗址、遗址群。在我国已公布的六批2351处全国重点文物保护单位中,约有500余处是大遗址,占总数的四分之一左右,其中一部分已被列入世界文化遗产或作为世界文化遗产的重要组成部分。
    大遗址承载着丰富的历史信息和文化内涵,是中国五千多年灿烂文明史的主体和典型代表,不仅具有深厚的科学与文化底蕴,同时也是极具特色的环境景观和旅游资源,在建设社会主义政治文明、物质文明和精神文明,向世界展示悠久的中华传统文化,促进大遗址所在地社会经济文化发展等方面发挥着重要作用。
    当前,我国大遗址保护面临机遇和挑战。快速发展的城乡建设、基础设施建设、农民生产、生活和盗掘文物的犯罪活动以及千百年来自然力的破坏,使许多本已异常脆弱的大遗址本体及其环境风貌受到致命威胁、设置大遗址保护专项,抢救保护祖国珍贵的文化遗产,显得尤为必要和紧迫。
    国家设立大遗址保护专项资金,实施大遗址保护工程,在有效保护遗址本体及其环境风貌的同时,加强展示和宣传工作,对于全面提高文物保护、管理、利用水平,发挥文物在经济和社会发展中的重要作用,实现文物保护事业的可持续发展具有重要的意义。
    一、规划范围
    “十一五“期间大遗址保护项目库的100处重要大遗址(名单详见附件)
    二、指导思想和原则
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想,认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神,坚持“以人为本”和“贴近群众、贴近基层、贴近生活”,坚持“保护为主、抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,推动文物事业健康、快速、协调发展,更好地为社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设服务。
    (二)基本原则
    1、坚持把握长远利益和当前利益、全局利益与局部利益关系地原则;
    2、坚持既有利于文物保护、又有利于经济建设和提高人民群众生活质量的原则;
    3、坚持中央主导、地方配套、统筹规划、集中资金、重点投入、注重实效的原则。
    4、坚持规划先行、突出重点、分步实施、侧重本体、优先展示的原则。
    三、总体目标
    到2010年,初步建立比较完备的大遗址保护管理体系,大遗址的本体和环境的整体保护得到明显改善,执法力度明显加大,努力使部分有条件的大遗址列入世界文化遗产名录;探讨大遗址保护展示的科学途径,建设大遗址保护展示示范园区(遗址公园)和遗址博物馆;发挥专项保护资金的综合效益,促进城市建设和人民群众生活方式与质量的改善,谋取区域社会效益,生态效益的和谐与可持续发展。
    四、主要内容和任务
    (一)初步完成大遗址保护管理体系建设。包括开展大遗址保护专题立法及宣传,加强针对大遗址保护工作而专门开展的考古调查、勘探和现状调研与评估工作,建立大遗址文物遗存信息保存系统;加强大遗址科技保护工作,提升科技含量,编制完成大遗址保护科技规划;加强基础工作,完善大遗址的“四有”建设;开展大遗址保护管理培训工作。基本形成包括法规体系、规划和工程设计规范体系、管理体系、监测评估体系和安防体系、绩效考核体系在内的大遗址保护综合管理体系。
    (二) 编制重要大遗址保护规划纲要和保护总体规划,编制100处在中华文明史中占有重要地委的大遗址总体保护规划纲要,完成秦始皇陵、偃师商城、楚纪南城、汉长安城等40-60处大遗址的考古调查、测绘和保护总体规划的编制,着手开展遗址群或片区保护规划大纲的编制工作。
    (三)继续实施中央主导和引导的大遗址保护示范工程,对已列入项目库的100处大遗址实行统筹规划,分布实施。通过具有典型性的示范案例研究,将具有普遍指导性意义的保护理念和技术运用于大遗址保护实践、带动我国大遗址保护工作整体水平的逐步提高,确保我国大遗址保护工作科学有序发展。
    (四)建成10-15个具有较高质量、较高标准的大遗址保护展示示范园区(遗址公园)和一批遗址博物馆,全面提升大遗址保护和利用水平,确保大遗址公园“建一个成一个”的目标。
    五、“十一五”期间大遗址保护工作步骤及阶段性成果
    (一) 2006年至2008年
    1、管理体系建设:完成5处大遗址保护管理条例(办法);完成100处重要大遗址的“四有”工作;收集100处重要大遗址的航片卫片资料;收集汇编国外关于大遗址保护管理的相关资料;完成《大遗址保护规划编制规范和标准》、《大遗址保护工程勘察设计文件编制深度规定》等技术标准和规范;组织有关大遗址保护和管理的技术培训。
    2、规划编制:完成第二批64处大遗址保护总体规划纲要编著;完成偃师商城遗址、燕下都遗址、邺城遗址、秦始皇陵、良渚遗址等重要大遗址保护规划;启动二里头遗址、楼兰遗址等保护规划编制工作;开展长城、大运河文化遗产考古调查、勘察、测绘、发掘、资源调查、综合研究和规划纲要编制等前期工作。
    3、示范工程:完成殷墟遗址保护项目,完成长城保护试点工程、渤海遗迹保护工程、里耶古城遗址保护工程及大明宫(丹凤门、御道、太液池)保护项目和交河古城、高昌故城保护项目;启动并实施洛阳地区大遗址保护项目,高句丽二期和后续保护项目、鬼兹佛教遗址保护项目和大运河保护前期工作。
    4、展示园区建设:完成阳陵遗址博物馆、金沙遗址博物馆等5处高质量的遗址博物馆的建设;殷墟、大明宫遗址、阳陵、圆明园遗址公园初具规模。
    5、2008年开展阶段性成果检查,中期评估,形成中期报告。
    (二)2009年至2010年
    完成10-15处大遗址保护管理办法;完成30处大遗址的保护规划和西安、洛阳、荆州等片区文物保护规划的编制工作;启动临安城遗址等30处大遗址保护规划;完成里耶古城遗址二期保护项目、龟兹佛教遗址保护项目、高句丽二期和后续保护项目,洛阳地区大遗址保护项目和大运河沿线抢救性保护示范项目;初步建成和完善大明宫、秦始皇陵、阳陵、偃师商城、洛南里坊区等10-15处遗址公园;完善重要遗迹保护设施。
    六、经费预算
    大遗址保护项目所需资金,采取中央和地方共同筹集的方式解决。其中,中央财政在“十一五”期间投入大遗址保护专项资金20亿元。
    七、项目的实施方式与组织管理
    为确保大遗址保护工作顺利开展,保证大遗址保护工作的质量,确保资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《文物保护工程管理办法》(2003年文化部第26号令)、《大遗址保护专项经费管理办法》(财政【2005】135号)和相关财务制度,大遗址保护工作在组织上实行中央财政部门和文物行政主管部门、省级财政部门和文物行政主管部门及项目单位三级管理,对大遗址保护工作采取立项及方案(含预算控制数)审批(核)、工程招标、施工监理、完工结项验收和绩效考核等项目管理方式。对于地方积极性较高、配套资金落实情况好、规划和方案完成较好、绩效考核成绩突出的大遗址保护项目,国家将根据不同地方的不同情况,采取“以奖代补”的方式进行奖励,奖励经费用于大遗址保护项目。
 
     附件2:“十一五”期间重要大遗址(100处)名单
“十一五”期间重要大遗址(100处)
    一、各省、自治区、直辖市 
    1、北京:周口店遗址、圆明园遗址、琉璃河遗址 
    2、河北:赵邯郸古城、定窑遗址、邺城遗址、燕下都遗址、泥河湾遗址群、磁县北朝墓群 
    3、山西:陶寺遗址、侯马晋国遗址、天马-曲村遗址、晋阳古城遗址 
    4、内蒙古:辽上京遗址、元上都遗址、辽陵及奉陵邑、居延遗址 
    5、黑龙江:渤海国上京龙泉府遗址、金上京会宁府遗址 
     6、吉林:渤海中京城遗址、高句丽王城王陵及贵族墓葬(含辽宁桓仁五女山山城) 
    7、辽宁:牛河梁遗址、姜女石遗址、凤凰山城 
    8、江苏:扬州城遗址、鸿山墓地 
    9、福建:万寿岩遗址、屈斗宫德化窑遗址、崇安汉城 
    10、江西:吴城遗址、湖田窑遗址、景德镇御窑遗址 
    11、安徽:尉迟寺遗址、凌家滩遗址 
    12、浙江:良渚遗址、上林湖越窑遗址、大窑龙泉窑遗址、临安城遗址 
    13、山东:临淄齐国故城、两城镇遗址、城子崖遗址、桐林遗址、大辛庄遗址、曲阜鲁国故城 
    14、河南:二里头遗址、偃师商城遗址、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城遗址、殷墟遗址、郑韩故城、古城寨城址、北阳平遗址群、郑州商代遗址、黄冶三彩窑址、宋陵、清凉寺汝官窑遗址、邙山陵墓群、三杨庄遗址 
    15、湖北:石家河遗址、楚纪南故城、盘龙城遗址、京山屈家岭遗址、龙湾遗址 
    16、湖南:城头山遗址、里耶遗址、铜官窑遗址 
    17、广东:南越国官署遗址 
    18、广西:靖江王府及王陵、合浦汉墓群 
    19、四川:三星堆遗址、金沙遗址、成都古蜀船棺合葬墓、邛窑 
    20、云南:太和城遗址、石寨山古墓群 
    21、西藏:古格王国遗址、藏王墓 
    22、陕西:秦咸阳城遗址、周原遗址、阿房宫遗址、汉长安城遗址、大明宫遗址、秦始皇陵、姜寨遗址、秦雍城遗址、周公庙遗址、西汉帝陵(含阳陵)、唐代帝陵、统万城遗址、黄堡镇耀州窑遗址 
    23、甘肃:大地湾遗址、许三湾城及墓葬群 
    24、宁夏:西夏陵、水洞沟遗址 
    25、青海:喇家遗址、热水吐蕃墓群 
    26/新疆:丝绸之路新疆段 
    二、跨省、自治区、直辖市 
    1、  长城(北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆) 
    2、  大运河(北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、山东、河南) 
    3、  秦直道(内蒙古、陕西、甘肃)

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